11月12日，蘇州iso9001認(rèn)證發(fā)布《小心非法認(rèn)證！一企業(yè)被罰30萬》（點(diǎn)擊標(biāo)題查看）一文，引起行業(yè)同仁廣泛熱議。今天，資深認(rèn)證從業(yè)人員Alex給認(rèn)證君發(fā)來一篇文章，對本案提出了自己的看法�，F(xiàn)全文刊發(fā)，供大家交流。對于這一案件，你怎么看？底部評論區(qū)，歡迎留言。
文 | Alex（資深認(rèn)證從業(yè)人員）
文中引述了一個被列為《湖北省工商局2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動十大典型案例》之一的企業(yè)被處罰案例，事由為湖北省赤壁市工商局以廣東真香食品實業(yè)有限公司“未查驗ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)‘亞太國際認(rèn)證有限公司’的認(rèn)證資格真實及合法性，以該非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)于2016年11月為當(dāng)事人出具的無效ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書為依據(jù)，在食品外包裝上標(biāo)注‘本企業(yè)已通過ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證’，使受眾用戶誤解當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售‘禛香肥�！�、‘糊涂�！称贩�、適用IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，質(zhì)量安全等級高，損害了消費(fèi)者公平交易權(quán)和知情權(quán)，影響了食品行業(yè)誠實經(jīng)營者的市場銷售份額，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)之行為違背了誠實信用原則，破壞了食品行業(yè)市場公平競爭秩序”為由，“依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十條第八條第一款規(guī)定，依法責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處以罰款30萬元。”
鑒于這單案件引起行業(yè)廣大認(rèn)證審核從業(yè)人員的廣泛關(guān)注，筆者所在的幾個行業(yè)微信群也都在熱議，筆者有感而發(fā)，現(xiàn)試就案件情形進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠饰�，并提出商榷之處若干，以供廣大行業(yè)同仁分析和思考。
首先，從文中披露的案件事實來看，筆者個人認(rèn)為，這案件并不適用于《認(rèn)證認(rèn)可條例》的處罰依據(jù)，理由如下：
1、《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六章“法律責(zé)任”的適用對象，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員、各級認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門及其工作人員，并未包括獲證企業(yè)。
2、《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要獲得國家的批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動屬于非法，但并未規(guī)定獲證企業(yè)獲取了未獲批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的認(rèn)證服務(wù)要承擔(dān)責(zé)任，也未規(guī)定獲證企業(yè)具有核實認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否被批準(zhǔn)的法定義務(wù)。法無規(guī)定，不應(yīng)處罰。
從《小心非法認(rèn)證！一企業(yè)被罰30萬》一文中也可以看出，實際的處罰行為是企業(yè)的所謂“虛假宣傳”，處罰依據(jù)是《反不正當(dāng)競爭法》，并不是《認(rèn)證認(rèn)可條例》，執(zhí)法主體也是工商部門，并不是地方兩局的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門。
其次，從“虛假宣傳”的角度，對企業(yè)實施處罰，是否就合理合法呢？筆者覺得也值得商榷，理由如下：
1、《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的是認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要獲得國家的批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動提供認(rèn)證服務(wù)屬于非法。但并無規(guī)定這些未經(jīng)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，按照國際認(rèn)證認(rèn)可體系實施的認(rèn)證注冊結(jié)果（如果的話），屬于無效認(rèn)證。法無規(guī)定，政府執(zhí)法部門不能任意擴(kuò)大解釋。
2、無證據(jù)顯示該企業(yè)是故意獲取“虛假認(rèn)證”，以及明知“虛假認(rèn)證”而故意宣傳。這家企業(yè)本身是“非法認(rèn)證”的受害者，地方工商部門，對于不具備批準(zhǔn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)開展?fàn)I業(yè)活動，并損害企業(yè)利益，不去承擔(dān)監(jiān)察不力的責(zé)任，反而對受害者實施處罰，于情于理都不合。
3、“本公司通過ISO9001認(rèn)證”是獲證企業(yè)的慣常宣傳，不屬于夸大宣傳。如企業(yè)沒有故意獲取“虛假認(rèn)證”，以及明知“虛假認(rèn)證”而故意宣傳的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合理宣傳。
4、“本公司獲得ISO9001認(rèn)證”與“使受眾用戶誤解當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售‘禛香肥牛’、‘糊涂�！称贩稀⑦m用IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，質(zhì)量安全等級高”之間沒有直接邏輯的必然關(guān)系，后面的表述屬于執(zhí)法部門的臆斷。不能憑臆斷處罰。
5、ISO9001認(rèn)證屬于自愿性認(rèn)證，并非強(qiáng)制性認(rèn)證，企業(yè)沒有實施ISO9001認(rèn)證的法定義務(wù)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書也不具有政府的公信力，與“本企業(yè)按照ISO9001實施”相似，其實質(zhì)是企業(yè)的一種自我申明。管理體系認(rèn)證本身并不包含對產(chǎn)品質(zhì)量的證明，僅作為企業(yè)內(nèi)部采取何種管理模式的一種證明，因此也并不構(gòu)成對實際產(chǎn)品質(zhì)量的保證和承諾，因此不宜以此認(rèn)定企業(yè)虛假宣傳。
這些年，認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亂象，已經(jīng)嚴(yán)重影響這個行業(yè)的健康發(fā)展。國家和地方認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門和其他行政執(zhí)法部門為凈化市場、提升行業(yè)公信力做出了很多努力。尤其是今年1月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》之后，各相關(guān)部門更是加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管的力度，新出臺了很多管理舉措。作為一群在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)從業(yè)多年的老認(rèn)證人，我們對這些行動的努力都持贊同的態(tài)度。但執(zhí)法部門也應(yīng)該充分掌握認(rèn)證認(rèn)可活動的法律性質(zhì)，厘清“違法”和“守法”的界限，使每一單處罰案例均能嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，真正做到不縱不枉。否則，反而會真正損害這些行業(yè)監(jiān)管行為的正義性和公信力。
