CCC認(rèn)證制度從2002年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的修訂和完善，逐步形成了一套比較穩(wěn)定可行的認(rèn)證模式，但是在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些認(rèn)證與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。2014年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)始對(duì)CCC制度進(jìn)行深入改革，這次改革，又將對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？
CCC制度改革
2014年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委密集出臺(tái)了一系列公告，對(duì)運(yùn)行了十余年的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）制度進(jìn)行深入的改革。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度圍繞“完善頂層設(shè)計(jì)，釋放改革紅利”的工作目標(biāo)，按照既定的工作實(shí)施方案和深化改革工作路線圖，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，重點(diǎn)在指定機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充調(diào)整、修訂發(fā)布新版實(shí)施規(guī)則這兩個(gè)方面取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步釋放改革紅利，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，減輕誠(chéng)信守法企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證各相關(guān)方的活力。
此外，從修訂產(chǎn)品類別上看，新的規(guī)則涵蓋了CCC目錄內(nèi)所有產(chǎn)品，并且新增了兒童乘員用約束系統(tǒng)，TD-LTE 移動(dòng)終端設(shè)備等產(chǎn)品，更加貼合目前我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品類別；從認(rèn)證參與者來(lái)看，新的規(guī)則涉及到認(rèn)證機(jī)構(gòu)，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，申請(qǐng)人，生產(chǎn)企業(yè)等認(rèn)證活動(dòng)的各參與方；從改革力度看，新的規(guī)則打破了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的地域限制，增加了多個(gè)產(chǎn)品類別的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)了外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為CCC檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；從實(shí)施效果來(lái)看，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)在積極開(kāi)展市場(chǎng)推廣，提升服務(wù)水平；從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，改革還將進(jìn)一步深化，這將對(duì)我國(guó)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2014年第23號(hào)公告《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》修訂了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施通則，特別是對(duì)認(rèn)證模式的修訂，使部分產(chǎn)品可以先獲得CCC證書(shū)，再進(jìn)行工廠檢查。這使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證細(xì)則制定上有了更多的自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)了更多的責(zé)任。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要轉(zhuǎn)變觀念，把CCC認(rèn)證從簡(jiǎn)單的管理模式轉(zhuǎn)變成管理加服務(wù)模式，更多地站在企業(yè)的角度考慮問(wèn)題，同時(shí)還要保證CCC認(rèn)證的權(quán)威性和有效性。
另外，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的考核和授權(quán)，對(duì)工廠審核員的認(rèn)定和委托都關(guān)系到CCC認(rèn)證的權(quán)威性和有效性。各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間對(duì)CCC認(rèn)證實(shí)施通則的理解和規(guī)定可能有所不同，差異化也有利于機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，但是總的原則是應(yīng)該保持一致，需要共同維護(hù)CCC認(rèn)證的公信力。如，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)分類原則不盡相同，對(duì)于高等級(jí)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策也不相同。這些差異有助于認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也體現(xiàn)出認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理思路，但總體上都是體現(xiàn)了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的政策傾斜。
實(shí)驗(yàn)室
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2014年第26號(hào)公告《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于更新發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室匯總名錄及業(yè)務(wù)范圍的公告》增加了部分產(chǎn)品類別的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)范圍，同時(shí)還批準(zhǔn)了民營(yíng)實(shí)驗(yàn)室和外資實(shí)驗(yàn)室的CCC檢測(cè)資質(zhì)。這些對(duì)于實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)，地域限制的取消，檢測(cè)范圍的擴(kuò)大，允許民營(yíng)資本和外資進(jìn)入，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司廣州分公司和蘇州UL美華認(rèn)證有限公司，作為全球知名的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，最終獲批能夠承擔(dān)部分CCC檢測(cè)任務(wù)，體現(xiàn)了此次改革的廣度和深度，為將來(lái)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)打下了基礎(chǔ)。
目前，CCC檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室大多是體制內(nèi)單位，雖然很多已經(jīng)改制，但是還有很多遺留問(wèn)題和慣性。外資實(shí)驗(yàn)室的進(jìn)入，可以加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室的改革。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步較早，資金相對(duì)雄厚，技術(shù)能力較強(qiáng)，在市場(chǎng)推廣方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且有很多既定客戶。雖然目前對(duì)外資實(shí)驗(yàn)室授權(quán)的檢測(cè)產(chǎn)品類別還比較少，但這已經(jīng)對(duì)相同測(cè)試類別的實(shí)驗(yàn)室形成有力的競(jìng)爭(zhēng)。如果將來(lái)CCC檢測(cè)價(jià)格放開(kāi)，實(shí)驗(yàn)室之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。對(duì)于擁有更多檢測(cè)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，可以通過(guò)打包服務(wù)，提供多份檢測(cè)報(bào)告，從而攤薄CCC檢測(cè)單項(xiàng)的測(cè)試成本，對(duì)于僅有CCC資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)，可能壓力會(huì)比較大。認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了避免價(jià)格放開(kāi)帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量，可能會(huì)對(duì)簽約實(shí)驗(yàn)室提出更高的要求。生產(chǎn)企業(yè)在選擇實(shí)驗(yàn)室時(shí)應(yīng)該綜合考慮實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)背景、技術(shù)實(shí)力、服務(wù)水平、避免一味追求低價(jià)導(dǎo)致項(xiàng)目延誤。
此次改革還取消了地域限制。從實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)，地域限制違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，地方保護(hù)不利于實(shí)驗(yàn)室自身成長(zhǎng)，同時(shí)檢測(cè)范圍的局限性也造成了實(shí)驗(yàn)室資源的浪費(fèi)。打破壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢(shì)。多個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室之間互相學(xué)習(xí)，互相監(jiān)督，有序競(jìng)爭(zhēng)，可以提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，提高服務(wù)意識(shí)，防止職務(wù)腐敗。
檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該利用改革的機(jī)遇，申請(qǐng)更多的檢測(cè)范圍和授權(quán)資質(zhì)，提高自身的檢測(cè)能力。第一，利用地域限制的取消，開(kāi)拓更大的市場(chǎng)；第二，利用民營(yíng)資本和外資的解禁，通過(guò)合資或合作獲得更多資金和技術(shù)支持。國(guó)外實(shí)驗(yàn)室有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。比如人力成本比較高的美國(guó)，很多實(shí)驗(yàn)室建立了適合自己的檢測(cè)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化檢測(cè)，還可以通過(guò)軟件自動(dòng)生成檢測(cè)報(bào)告，節(jié)省工程師時(shí)間，同時(shí)還可以避免人為錯(cuò)誤。在提供客戶服務(wù)方面，對(duì)于測(cè)試失敗面臨的設(shè)計(jì)整改，已經(jīng)有專業(yè)的軟件工具可以提供原因分析和整改方案，在節(jié)約客戶時(shí)間和縮短認(rèn)證周期的同時(shí)，提升了實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)性，增加了客戶粘性。長(zhǎng)期來(lái)看，優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室將會(huì)是改革的受益者，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)精神。
生產(chǎn)企業(yè)
生產(chǎn)企業(yè)是這次CCC市場(chǎng)放開(kāi)的最大受益者。對(duì)于支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以自主選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)對(duì)比可以得到更好的服務(wù)和技術(shù)支持，能夠更深入理解CCC認(rèn)證的要求和規(guī)則，把CCC認(rèn)證從門(mén)檻變成墊腳石，為企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品安全保駕護(hù)航。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)企業(yè)三贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“完善頂層設(shè)計(jì)，釋放改革紅利”的工作目標(biāo)。
另外，新規(guī)則允許利用企業(yè)自有資源進(jìn)行CCC測(cè)試。對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是大型集團(tuán)性企業(yè)，比如華為，可以通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室測(cè)試，縮短測(cè)試時(shí)間和認(rèn)證周期，更便捷地獲得CCC認(rèn)證，更快地把新產(chǎn)品推向市場(chǎng)。如果生產(chǎn)企業(yè)保持良好的質(zhì)量記錄，還可以減少工廠檢查頻次，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正享受到改革的紅利。
對(duì)于首次申請(qǐng)CCC認(rèn)證的工廠來(lái)說(shuō)，部分產(chǎn)品類別可以選擇先拿證，后審廠，大大縮短了產(chǎn)品上市時(shí)間。但是，同時(shí)也要注意，工廠對(duì)質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品一致性要求一定要準(zhǔn)確理解，嚴(yán)格執(zhí)行，一旦在獲證后的工廠檢查中出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能面臨暫停證書(shū)的風(fēng)險(xiǎn)。
蘇州ccc認(rèn)證未來(lái)需要解決的問(wèn)題
認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的互認(rèn)機(jī)制還不健全。有些新增加的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于CCC認(rèn)證制度理解的尺度和把握還需要實(shí)踐來(lái)證明。生產(chǎn)企業(yè)如果同時(shí)在多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)CCC認(rèn)證，由于各認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則有差異，比如對(duì)跟蹤工廠檢查的內(nèi)容和頻率的要求不同，生產(chǎn)企業(yè)可能需要分別接受不同機(jī)構(gòu)的工廠檢查。
另外，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，企業(yè)可能在不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)被劃分為不同等級(jí)。這些細(xì)節(jié)問(wèn)題都需要相關(guān)部門(mén)在未來(lái)不斷完善。
